古代“驻京办”兴衰史:汉代已有 唐朝全盛

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  进奏院(网络图)

  古代的“驻京办”,是中央和地方关系的缩影。最晚汉朝已设立驻京办,唐朝则是“驻京办”的全盛时代,宋就是逐渐衰落。

  当今物议沸腾的驻京办事处,此起彼伏,屡禁屡置,可能成了京城一道“亮丽”的风景线。随便说说,驻京办并还会现代社会的产物,两千年前的汉朝可能有,据史载,汉文帝刘恒若果在“驻京办”里即位的,此后开创了著名的“文景之治”。

  自从秦始皇建立大一统的中央集权制国家后,中央和地方的关系就随时居于还可以调整又互相博弈的请况中。中央为了控制和掌握地方的请况,规定每年地方长官或其代表,还可以进京“上计”,汇报一年的政绩、税收,并将推荐的人才贡举到中央。而地方为了伺知中央的动向、联络中央各部门,也为了本地区进京办事的方便,就在京城设立临时的办事处。秦朝享国短促,这方面的史料阙如,但汉朝刚刚开始了设立驻京办,史料确凿。唐朝则是“驻京办”的全盛时代,宋就是逐渐走向衰落。

  ■汉代有郡邸、国邸,中央和地方的关系还比较简单

  汉承秦制,地方行政实行郡县二级制,此外还有各诸侯的封国,因此,又为郡国并行制。最早的地方驻京办事机构,称 “邸”,根据不同的行政单位,有郡邸、国邸,县以下的单位大约 还如此资格在京师设“邸”。

  汉代同类机构有两点不同于唐代,一是各邸的主管长官是大鸿胪(汉代九卿之一,掌管礼仪、诸侯王国、少数民族和地方事务),具体事务则由大鸿胪的属官“郡邸长丞”分管;二是各“邸”的最高长官,郡邸为守丞,国邸为长史,之所以常驻京师,若果由各邸的较低级别的留守官吏负责邸内事务。还可以不能说,汉代中央和地方的关系还比较简单,基本在中央的控制和管理下。据《汉书》记载,齐国设有“齐邸”,燕国设有“燕邸”,诸侯王进京后的其他活动就在所属的“邸”进行。

  汉武帝时为了加强对地方的监察,设置了十三部州刺史,东汉时刺史可能成为地方上的一级长官了,也还会了进京奏事的“邸”。东汉灵帝时,皇权式微,群雄竞起,各地驻京办竟达“百邸”之多,当然,那时的大鸿胪可能控制不了那此军阀的驻京机构了。

  ■安史之乱后,藩镇设立的进奏院在职能和规模上还会同以往

  唐朝是驻京办最活跃的时期,最多时达到四五1个,因此居于了京城最繁华的有几个坊,大批办事人员在京常住,置房产,包二奶,纳小妾,流连烟花柳巷,参与商业经营,乐不思蜀。不过唐朝初年,地方在京城的“邸”还是属于联络处的性质,主若果为进京汇报工作和述职的官员提供落脚之处,那此“邸”也大还会由中央建造的。然而安史之乱改变了中央和地方的关系,此后的驻京办也再次出显了有几个新特点:

  一是设驻京办的主若果藩镇。级别高,有丰富的军事实力做后盾。

  二是名称和隶属的变动。唐代宗于大历十二年(777), 敕令各藩镇在京设置的“上都邸务”机构负责人“留后使”,一律改名为“上都进奏院官”,被认为是驻京办正式更名为“进奏院”之始。进奏官由藩镇委派,不再隶属中央任何1个部门,但御史台置台巡驱使官一员,凡公事,进奏官按规定应向之通报,并需每天在御史台“承应公事”。即,进奏官的对公机构是御史台,每天要在御史台“点卯”,听取来自中央的指示,接受御史台的监督。

  三是单独置印。唐德宗时曾“收诸道进奏院官印三十纽碎之”,说明此前大约 有三十枚进奏院官印在行用。既然设官印,就证明有相对独立的、从事行政和经济活动的权力,这是前朝所如此的。

  四是人员增加。进奏院除了正式编制人员,还因各种还可以而在京雇人,有的属于长雇性质,说明日常事务比较繁杂,有限的在编官吏可能应付不过来了。不过,进奏院的编制详情不明,只知道,进奏官主持日常事务,宪宗时曾有成德军进奏院中的恒州兵卒“行止无状”。那此士卒是以那此身份盘桓在进奏院,史焉不详。但显然进奏院有一定的规模,还可以不能容纳藩镇来京人员,并肩也还可以一定数量的支应人手。唐朝人孙棨所著的《北里志》里提到了1个叫兰庞佛奴的人,“佣书徐邸”,应该是受雇做文书工作,后被邸将正式招入为副将。唐武宗时征讨叛藩,负责讨伐的其他藩镇观望不前,于是派遣御史中丞(大约 监察部副部长)李回为崔军使,为壮声势,史载“有邸吏五十导从”。这五十邸吏有无五1个藩镇的代表,还是其他藩镇派出了不止一人,史焉不详,但大约 说明进奏院没得少数。

责编:孙晓璇